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中共包頭日報社委員會關于市委第一巡察組巡察反饋意見的整改情況報告

根據市委統一安排,2018年3月20日至4月13日,市委第一巡察組對包頭日報社黨委開展了常規巡察,并于7月16日向社黨委反饋了巡察意見。為切實抓好整改落實工作,包頭日報社黨委根據《關于印發<對包頭日報社黨委開展常規巡察的反饋意見>的通知》(包黨巡辦發〔2018〕100號)文件精神,經社黨委研究,制定了《中共包頭日報社委員會關于市委第一巡察組巡察反饋意見的整改方案》,按照方案我社逐項進行了整改,現將整改情況報告如下:

一、明確職責,壓實責任

包頭日報社黨委在召開巡察情況反饋會后,圍繞反饋意見,逐項對照梳理,召開社黨委(擴大)會議,研究制定《中共包

頭日報社委員會關于市委第一巡察組巡察反饋意見的整改方案》,將巡察反饋的6個方面24個問題進行細化,明確責任領導、牽頭部門、責任部門、完成時限,并就整改工作進行全面安排部署。成立了由社黨委書記、社長李孝同志擔任組長,黨委班子成員李淑嵐、張華、程春海、鄭煒、張毅舟同志擔任副組長的中共包頭日報社委員會巡察反饋意見整改落實工作領導小組,按照職責分工抓好整改落實,做到任務到人、責任到崗。并將《中共包頭日報社委員會關于市委第一巡察組巡察反饋意見的整改方案》下發至各部門,針對具體整改任務,各牽頭部門負責總體統籌協調相關責任部門推動整改落實,確保巡察整改工作取得實效。

二、巡察反饋意見整改落實情況

(一)黨的領導弱化方面存在的主要問題

1.貫徹上級有關規定精神和決策部署不到位、不堅決。

一是學習貫徹習近平總書記2016年2月19日新聞輿論工作座談會上提出的“48”字職責使命重要講話精神只停留在宣傳層面,沒有結合自身輿論宣傳引導工作實際,制定具體措施予以落實。

整改情況:制定下發了《包頭日報社關于學習貫徹習近平新聞思想的實施意見》,結合報社實際,對如何貫徹落實好習近平新聞思想做出了安排部署。一方面,繼續深入學習宣傳習近平新聞思想,重點從對于新聞輿論工作重要性的高度概括、對于宣傳和輿論關系的時代表述、關于新聞輿論價值取向的準確定位、關于新聞工作者歷史使命和社會責任的精辟概括、關于新聞輿論工作規律的深刻揭示、關于對外宣傳的明確指向、關于對新聞工作者奮斗目標的點睛之筆、關于新聞事業發展的頂層設計等八個方面深刻領會;另一方面,結合包頭日報社組織開展的《中共包頭日報社委員會關于開展“大學習大調研大落實大提質”活動的實施方案》,提出四項具體措施:一是進一步增強“四個意識”,把新聞工作的黨性原則、真實性原則、群眾性原則和社會效益第一原則落實在實際工作中;二是提升新聞宣傳水平,打造一批有高度、有深度、有溫度、接地氣的新聞佳作;三是深化“走、轉、改”活動,踐行習總書記“躬下身、沉下心、察實情、說實話、動真情”叮囑,做合格的新聞工作者;四是推進傳統媒體和新興媒體的深度融合,再造采編流程,發揮好中央廚房的作用,重點打造黃河云移動客戶端,搶占移動傳播市場。

完成情況:長期堅持,2018年8月31日前取得階段性成果

二是執行干部兼職清理要求不堅決。未按市委組織部要求于2014年10月24日前完成干部兼職清理規范工作,還陸續成立了三家公司,5名在編人員在公司兼職。

整改情況:按照上級黨委宣傳部門關于推進文化體制改革的要求,包頭日報社于2014年12月22日成立包頭晚報廣告文化傳媒有限公司,2015年1月15日成立包頭新聞網文化傳媒有限公司,2017年3月31日成立內蒙古包報旅行社有限公司,目前,我社已按照上級相關規定,將所成立的三家公司分別于2017年12月21日、2018年3月20日、2018年7月6日全部注銷。原有5名在編人員兼任的公司職務自然取消。今后,社黨委將不折不扣地貫徹落實相關政策規定,嚴格執行清理規范干部兼職的各項規定,堅決不再發生類似情況。

完成情況:已完成,長期堅持

2.政治站位不高,政治家辦報意識不強。

一是黨管媒體意識不強。包頭日報發行公司2013年3月至2015年底套用《包頭日報》刊號自辦發行《新包報》,違反報刊發行管理有關規定。

整改情況:為了嚴格落實報刊管理的有關規定,包頭日報社已于2016年11月責成發行公司對《新包報》做出停刊決定,并解聘了《新包報》采編及業務人員。今后,我社將站在講政治的高度加強對各媒體的管理,切實加強黨對媒體的領導。

完成情況:已完成,長期堅持

二是執行上級新聞宣傳報道指令不到位。2017年9月8日、2018年1月28日,包頭晚報刊出《過敏性鼻炎泛濫,到底誰是“元兇”》、《八歲孤兒等“喚醒”》,違反上級宣傳口徑要求,受到市委宣傳部批評。

整改情況:制定了《包頭日報社新聞宣傳工作首問責任制》。按照首問責任制要求,報社向市委宣傳部遞交了所屬各媒體“終審”責任人備案表;成立報社“宣傳報道首問責任則”領導小組,專門負責監督報社宣傳指令執行情況,責成報社宣傳指令傳達人與宣傳指令執行人簽訂責任狀。《包頭晚報》、包頭新聞網根據上面的制度,制定了各自的實施細則。

完成情況:已完成,長期堅持

三是責任意識缺乏,采編錯誤頻發。2015年包頭晚報在我市“兩會”報道中登反我市兩位人大代表照片。2017年1月24日《包頭日報》微信在報道市委十二屆五次全會消息時將“城市品位”錯寫為“城市品味”,將“煥發老企業生機活力”錯寫為“換發老企業生機活動”。

整改情況:先后制定出臺了《包頭日報社采編流程及編審校制度》《包頭新聞網內容審核與敏感信息管理》《包頭新聞網稿源審核制度及流程》《包頭日報編輯部考核辦法》《包頭晚報考核方案》《關于對<包頭日報>及所屬新媒體采編差錯及未完成任務的處罰規定(補充)》等。規范了采編流程,完善了包頭日報社新聞宣傳管理制度,切實加強對策采編審發的管理。

完成情況:已完成,長期堅持

3.黨委領導核心作用發揮不充分。

一是以社長辦公會議代替黨委會研究部署重大事項。2016年3月30日社長辦公會議研究投資2000萬元改造全媒體技術項目事宜,2017年4月17日研究日報社7套廣告頂賬房銷售事宜,未經黨委會研究。

整改情況:組織社黨委中心組成員深入學習了《中國共產黨黨組工作條例(試行)》精神,修改完善了《黨委議事規則》,制定了《社長辦公會議議事規則》,進一步明確社黨委會議和社長辦公會議的議事規則和議事內容,嚴格按照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》要求,執行“重大決策 、重要干部任免、重要建設項目、大額度資金使用”要經社黨委會議研究的規定。

完成情況:已完成,長期堅持

二是“三重一大”決策不規范,制度不健全。2017年8月3日包頭日報社研究制定“三重一大”事項制度未經日報社黨委會議研究,未建立“三重一大”事項清單,大額度資金使用指標沒有量化。

整改情況:制定下發了《中共包頭日報社委員會關于進一步貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的意見》,明確了“三重一大”事項清單,制定了《包頭日報社大額度資金使用細則》,對大額度資金使用指標進行了量化。

完成情況:已完成,長期堅持

三是落實民主集中制不到位。2016年7月12日召開包頭日報社黨委會研究晚報改革項目承包事宜只有報社主要領導一人發言。2017年7月7日研究報紙廣告版面降費事宜,只有報社主要領導和具體工作人員發言。2016年先進個人、先進集體、優秀共產黨員評選等6件重大事項未經黨委會議集體討論研究直接發文。

整改情況:一是要嚴格執行民主集中制,凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨委會集體討論作出決定;二是黨委班子成員要積極發表意見參與決策,切實履行自己的職責,做好相關工作;三是規范社黨委會記錄,要求參與記錄人員要認真學習相關知識,做好會議記錄、紀要工作。

完成情況:已完成,長期堅持

4.新聞服務群眾意識不強。

宣傳報道與“三貼近”、“走、轉、改”要求有差距。社領導引領作用發揮不足,社長、總編輯只在2015年分別帶隊下基層采訪1次。2017年以來,有關基層工作報道少,只占到總版面50%。事關群眾的報道質量不高,有影響力稿件只占總發稿量10%,與人民群眾對新聞關注度以及對信息量的需求相差較遠。

整改情況:一是制定下發了《包頭日報社關于踐行“三貼近”、深入“走轉改”新聞宣傳實施方案》,對如何提高全社各媒體服務群眾、服務基層提出了明確的要求;二是按照《包頭日報社關于開展“學講話 、走一線、強能力”主題實踐活動方案》要求,繼續組織采編人員深入基層,深入群眾,報道基層的火熱生活;三是制定出臺了《包頭日報社開展“專家服務基層”活動方案》,由總編輯親自帶隊開展采編業務骨干下基層活動,8月5日包頭日報社專家服務站在高新區萬水泉鎮掛牌,包頭日報社有了服務基層的最前沿陣地;四是新增《社會·民生》版,增加了報道基層的版面和稿件。其中,包頭新聞網“包頭新聞”、“旗縣區欄目”、“社會民生”等本地欄目稿件更新量同比增加20%;包頭首發APP、黃河云APP上的“包頭”、“本地”、“旗縣區”欄目的稿件發布數量同比增加30%;微信公眾號、官方微博等平臺上本地、基層內容發布比例超過50%。

完成情況:長期堅持,2018年8月31日前取得階段性成果

5.意識形態工作責任制落實不到位。

一是作為意識形態主陣地,日報社黨委對“意識形態工作極端重要性”認識不足。2016年包頭日報社黨委未專題研究部署意識形態工作;2016年6名班子成員未將意識形態工作列入“兩學一做”專題民主生活會重要內容;2017年3月28日制定的《包頭日報社2017年意識形態工作計劃》,要求各部門在3月底前完成專題匯報工作,安排部署意識形態工作流于形式。

整改情況:為深入貫徹落實意識形態工作責任制,社黨委研究制定了《包頭日報社意識形態工作責任任務分解表》、《包頭日報社意識形態工作責任清單》。為進一步傳導壓力,層層壓實工作責任,社黨委書記和班子成員、各部門負責人簽訂了意識形態工作責任書。截至9月,社黨委召開兩次黨委會議專題研究意識形態工作。明確將意識形態內容納入理論學習中心組2018年度學習安排意見,今年5月,理論學習中心組成員就習近平總書記關于牢牢掌握意識形態領導權專題進行了集中學習研討。在近期召開的巡察整改專題民主生活會上,將意識形態工作責任制落實情況作為領導班子及成員個人對照檢查材料的重要內容。

完成情況:已完成,長期堅持

二是意識形態建設管理薄弱,網絡監管缺失。2017年日報社未制定落實意識形態工作責任制具體意見和工作措施。網絡意識形態責任制管理規定未上會,未以正式文件下發,規定制定走形式。文件匯編中發現中央辦公廳、自治區黨委宣傳部及包頭市委下發的三份涉密文件均被復印留存,未按機要保密相關規定執行。

整改情況:制定下發了《包頭日報社關于網絡意識形態工作責任制分工方案》,明確了包頭日報社領導班子、領導干部的網絡意識形態工作責任。制定了《包頭新聞網網絡意識形態責任制管理規定》,及時上報了《包頭日報社網絡意識形態分析研判報告》、《包頭新聞網意識形態自查報告》。同時,嚴格執行保密相關規定精神,及時銷毀復印留存的三份涉密文件,并已采取措施加強內部保密管理和保密教育,要求相關人員嚴格按照機要保密相關規定執行。

完成情況:已完成,長期堅持

三是忽視輿論導向作用,喉舌作用發揮欠缺。有的報道單純關注客觀事件,沒有考慮刊發后引發社會反響。2014年9月3日,包頭新聞網微信公眾號刊發《今日,包鋼多所幼兒園老師不知去向,家長送不進孩子,都急瘋了!》文章,影響眾多學生家長情緒,容易引發群體事件,影響社會穩定。有的報道過度追求點擊量,用標題吸引受眾關注,存在媚俗低俗傾向。2017年7月11日,包頭晚報微信公眾號刊發題為《女賓在更衣室裸身吹頭發,鏡子里突然出現兩張男人臉……》文章,為了追求閱讀量,故意營造驚悚氣氛。

整改情況:一是制定下發了《包頭日報社關于新聞宣傳報道貫徹落實意識形態責任制的實施辦法》,對堅持正面宣傳為主,堅持正確的輿論導向等做出了明確的規定;二是在報社內部開展新聞宣傳管理工作專項檢查,在認真自查采編流程、編審校制度執行情況的同時,就改進輿論監督、杜絕標題黨、抵制庸俗、低俗之風作出了規定,提出了要求。包頭新聞網制定了《包頭新聞網稿源審核制度及流程》及《內容審核與敏感信息管理》制度,杜絕標題黨,抵制庸俗、低俗之風,弘揚真善美,提升正能量。包頭晚報召開了整改會議,對此前的錯誤有了深刻的認識。通過學習使采編人員真正認識到,輿論導向作用是媒體承擔的社會責任,促進社會和諧的要求。今后要多關注社會民生,抵制庸俗、低俗之風,對報道的社會陰暗面一類的新聞,要嚴格把關加以引導,真正發揮黨的喉舌作用。

完成情況:已完成,長期堅持

(二)黨的建設缺失方面存在的主要問題

1.對黨建工作重視不夠。

一是包頭日報社黨委重業務、輕黨建。2013年至2016年43次黨委會未專題研究黨建工作,未制定黨建工作要點。2013年至2015年未召開黨建工作大會。

整改情況:根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》及相關黨紀黨規,健全完善《黨的建設工作制度匯編》,將《包頭日報社黨建工作責任制》、《黨支部學習制度》、《黨務公開制度》等21項制度編入匯編中。今年4月,下發了《包頭日報社2018年度黨建工作要點》,7月30日,召開慶祝中國共產黨成立97周年暨包頭日報社黨建工作會議,會上總結了上半年黨建工作,對下半年工作進行了安排部署,并表彰了優秀共產黨員。

完成情況:已完成,長期堅持

二是發展黨員工作不力,黨員人數占比少。全社在編和聘用人員共346人(在編人員235人,聘用人員111人),在職黨員80人,占比僅23%,與日報社市委機關報屬性不相適應。

整改情況:為積極爭取上級支持,增加我社發展黨員的名

額,社機關黨委于8月21日向中共包頭市直屬機關工作委員會提出《關于增加發展黨員名額的請示》,申請增加我社每年發展黨員的名額。同時,社機關黨委召開委員會議,要求各黨支部要嚴格按照要求,抓好發展黨員過程中申請入黨人員、入黨積極分子、發展對象、預備黨員的培養、教育、考察和管理工作,使他們真正從思想上、行動上入黨,為黨員隊伍充實鮮活、忠誠的血液。

完成情況:積極爭取,長期堅持

三是基層黨組織建設不規范,黨建工作責任落實不到位。老年黨支部未設立支部委員會。2013年至2015年7月無專職部門負責黨建工作。2016年8月18日編輯部二支部書記由支部全體黨員選舉產生,不符合選舉程序。

整改情況:根據《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及相關黨紀黨規,結合報社工作實際,社黨委健全完善我社黨建工作相關工作制度,并制定了《換屆選舉工作制度》編入我社《黨的建設工作制度匯編》中,同時,還組織機關黨委委員集中學習了《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》,規范支部換屆選舉工作。2018年年初,制定下發了《中共包頭日報社機關委員會關于黨支部重新劃分和開展支部選舉工作的方案》,對所屬黨支部進行了重新劃分和選舉。將黨支部由原來的6個重新劃分為7個,選舉結果進行公示并將結果報送至相關部門。2018年9月,設立了老年支部委員會。

完成情況:已完成,長期堅持

2.黨內政治生活不嚴肅。

一是黨委理論中心組學習不規范,學習記錄造假。2013年至2017年日報社理論中心組學習計劃安排190次,理論中心組成員無自學和集中學習筆記。理論中心組集中學習139次記錄與實際情況不符。2013年我市尚未開展群眾路線教育實踐活動,理論中心組學習記錄顯示學習群眾路線教育實踐活動實施意見13次。

整改情況:健全完善《中共包頭日報社委員會中心組學習制度》,并編入我社《黨的建設工作制度匯編》中,進一步規范社黨委中心組理論學習。同時,社黨委在今年5月制定《中共包頭日報社委員會理論學習中心組2018年度學習安排意見》,在7月、8月、9月分別組織中心組成員集中學習研討,并將集中學習研討材料匯編成冊。

完成情況:已完成,長期堅持

二是民主生活會質量不高。2017年4月24日報社黨委召開民主生活會未制定問題整改方案、未建立整改臺賬。2017年7月7日的民主生活會35條批評意見中有23條是希望、建議。2017年9月19日民主生活會無征求意見、談心談話環節,會后無整改臺賬記錄。

整改情況:社黨委結合報社實際,健全完善相關制度,制定《黨的建設工作制度匯編》,將《黨員領導干部雙重組織生活制度》編入其中,并按此次巡察反饋意見的要求,于2018年8月31日召開巡察整改專題民主生活會,在召開民主生活會前,廣泛征求廣大黨員干部群眾的意見建議,開展了談心談話活動,在民主生活會上,認真開展批評與自我批評;在召開民主生活會后及時制定整改方案,建立整改臺賬,做到完成一個銷號一個。

完成情況:已完成,長期堅持

三是“三會一課”制度落實不到位。2013年至2015年日報社領導班子成員未以普通黨員身份參加支部組織生活會。落實“三會一課”制度記錄造假,2016年至2017年4名黨員請假期間會議記錄顯示其參加了支部集中學習40次;編輯部第二支部共4次在周末集中開會學習;行政第一黨支部未設黨小組,支部記錄中顯示2016至2017年召開黨小組會議19次。

整改情況:按照《包頭市直屬機關黨員領導干部參加雙重

組織生活制度》的要求,2018年2月7日召開2017年度縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會,市紀委派駐管理辦公室主任蘇雅勒圖同志到會指導,包頭日報社黨委領導班子全體成員參加會議。2018年2月26日至28日,報社所屬黨支部分別召開組織生活會和開展民主評議黨員工作,我社6名縣級領導干部參加了所在支部的組織生活會,并在黨支部做個人對照檢查,支部對黨員領導干部開展批評,參會指導的社領導對支部組織生活會情況進行點評。2018年8月31日,召開巡察整改專題民主生活會,駐市委宣傳部紀檢監察組組長李曉明同志到會指導,包頭日報社黨委領導班子全體成員參加會議、黨委辦公室主任列席會議,包頭日報社黨委書記、社長李孝同志主持會議。

完成時限:已完成,長期堅持

四是專題學習教育工作開展不扎實。2017年4月24日“兩

學一做”學習教育專題民主生活會沒有班子對照檢查材料,“作風建設”年活動社領導未撰寫學習體會文章。

整改情況:2018年2月7日,召開2017年度縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會,市紀委派駐管理辦公室主任蘇雅勒圖同志到會指導,包頭日報社黨委書記、社長李孝同志代表社黨委領導班子做了對照檢查發言。2018年8月31日,召開巡察整改專題民主生活會,駐市委宣傳部紀檢監察組組長李曉明同志到會指導,包頭日報社黨委書記、社長李孝同志代表社黨委領導班子做了對照檢查發言。班子成員均已撰寫“作風建設年”活動學習體會文章。

完成時限:已完成,長期堅持

3.新聞工作者隊伍培訓教育缺失。

2013年以來未開展新聞工作者政治理論培訓,2016年以來未開展貫徹落實黨的新聞輿論職責使命要求的培訓、對占77%的非黨職工缺乏政治理論性教育培訓,馬克思主義新聞觀教育缺乏。

整改情況:一是制定下發了《包頭日報社2018年—2020年人才教育培訓計劃》、《包頭日報社年輕干部培訓計劃》,對全社的干部培訓工作做出了部署;二是6月21日—23日舉辦了包頭日報社全體黨員干部集中學習培訓班,邀請自治區、包頭市有關專家進行了習近平新聞思想、意識形態工作、“兩學一做”專題、媒體融合發展等方面的培訓;三是利用每兩周一次的采編業務公開課加強對采編隊伍政治、業務等方面的培訓。

完成情況:長期堅持,2018年8月31日前取得階段性成果

(三)全面從嚴治黨不力方面存在的主要問題

1.落實黨風廉政建設主體責任不到位。

一是日報社黨委對黨風廉政建設工作重視不夠。2014年至2016年,日報社黨委沒有召開黨風廉政建設專題會議,沒有制定黨風廉政建設工作要點,沒有建立黨風廉政建設工作檢查考核機制。

整改情況:2018年上半年,包頭日報社黨委已召開兩次黨風廉政建設專題會議,研究布署全社黨風廉政建設工作;制定并通過了《2018年黨風廉政建設工作要點》;建立《包頭日報社黨風廉政工作考核辦法》,并做好日常督促檢查工作。7月份,按照《包頭日報社關于加強經營管理實行內部抽查和審計的辦法》,對各經營部門進行內部抽查審計及意識形態和黨風廉政建設工作的檢查。

完成情況:已完成,長期堅持

二是沒有把紀律挺在前面。2016年至2017年黨委主要負責人未按要求,與班子成員和各部門主要負責人每年至少進行1次談話。

整改情況:2018年上半年,主要領導分別與班子成員進行了“兩個責任”的談心談話和“作風建設年”談心談話;分管領導與部門負責人進行了談心談話,部門負責人與部門副職和主任助理進行了談心談話。

完成情況:已完成,長期堅持

三是風險排查不全面、風險防控不扎實。日報社18個內設部門,僅有9個部門開展廉政風險排查,對重要崗位沒有劃分風險等級,未開展廉政風險年度檢查考核工作。

整改情況:出臺了《包頭日報社崗位黨風廉政風險防控工作方案》、《包頭日報社崗位黨風廉政風險點排查及防控措施一覽表》。 7月份,按照《包頭日報社關于加強經營管理實行內部抽查和審計的辦法》,抽調經營業務監管部、財務審計部、黨委辦公室的工作人員對各經營部門進行內部抽查和審計,包括經營部門的合同協議計劃執行情況,經營成果、財務收支的真實性、合法性、效益性和合作經營項目投入資金、財產使用等。

完成情況:長期堅持,2018年8月31日前取得階段性成果

四是“一崗雙責”未落實。2013年至2017年日報社黨委班子成員對分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作未開展研究部署檢查,財務審計部發生大額使用現金問題。

整改情況:社黨委下發《包頭日報社廉政建設主體責任清單》和《包頭日報社黨風廉政建設主體責任任務分解表》,明確領導班子集體責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任,確定了具體工作的落實部門,并簽訂黨風廉政建設責任狀。各分管領導對分管范圍內的黨風廉政建設工作向主要領導做了匯報,并對所分管部門黨風廉政工作作了部署。出臺了《大額度資金使用細則》,量化大額度資金使用指標,嚴格按照使用細則執行。

完成情況:已完成,長期堅持

五是制定制度照搬抄襲。生搬硬套上級機關制定的《約談函詢制度》、《廉政談話制度》。

整改情況:對全社已有的制度進行全面梳理,對有些制度結合報社實際進行了修改,對上級黨委已有非常明確規定的制度,我社不再重新出臺制度。

完成情況:已完成,長期堅持

六是審計發現問題問責不到位。未對2016年審計發現的包頭日報發行公司工作人員公款私存等問題相關責任人進行問責。

整改情況:2016年上半年,市審計局審計報社發行公司時,提出發行公司財務管理混亂,公款私存等問題,當時社黨委對當事人進行了嚴厲的批評,要求做出深刻的檢查,并責成財務審計部監督發行公司建立完善的財務賬套設置管理制度。本次巡察后,我社機關紀委對發行公司主管會計王旭同志進行了約談,并依據財務審計部績效考核指標要求,對其記賬方式不規范情況進行績效考核評定,于2018年8月扣罰其獎勵績效1000元,進行了追加處罰。

完成情況:已完成

七是機關紀委職責不落實。機關紀委專職副書記兼任黨委辦公室副主任,崗位職責不清,機關紀委專項檢查及日常管理監督未開展。

整改情況:已向相關部門提出增加科級職數和內設機構的申請,以解決崗位職責不清的問題。加強機關紀委人員的業務學習和業務培訓,探索日常監督管理的新模式,定期進行工作紀律、個人事項報告、節假日遵守八項規定等監督檢查。

完成情況:積極爭取,長期堅持

2.廣告經營存在廉潔風險。

整改情況:加強對廣告經營風險的管控,切實加強制度建設,

出臺了《包頭日報社關于加強經營管理實行內部抽查和審計的辦法》,定期對日報、晚報、新聞網、城市聯播網、印刷廠、發行公司等各經營部門進行內審,加強對各經營部門的風險排查工作。包頭新聞網部還制定了《包頭新聞網廣告發布流程制度》、《包頭新聞網價格規范制度》,包頭晚報制定了《包頭晚報廣告經營管理制度》等,防控一切可能的廉潔風險。

完成情況:長期堅持,2018年8月31日前取得階段性成果 3.干部管理寬松軟。

一是履行請銷假手續不嚴格。包頭日報社5名職工長期不上班1至4年,4人未履行請銷假手續。

二是干部年度考核走形式、不規范。5名職工長期請病假期間年度考核均為合格,工資正常晉級、發放。對個別職工考核程序僅體現民主投票環節,無上會研究討論,無分管部門及分管領導評價環節,未按照年度考核要求評定等次。

整改情況:我社已按照相關規定,制定了《包頭日報社關于職工請假管理的規定》,今后將嚴格執行請銷假制度,規范請銷假的程序。在2017年年度考核中,分管領導根據民主投票情況對職工進行合理評價,黨委會進行了研究環節,對長期請病假的5名職工,定為不參加年度考核,并已報市委組織部進行備案,2018年不再進行薪級工資晉升。今后在職工年度考核中,將嚴格執行事業單位年度考核制度,規范年度考核程序。

完成情況:已完成,長期堅持

(四)選人用人方面存在的主要問題

1.干部選拔任用工作不嚴謹。2013年選拔任用1名科級干部,缺少動議醞釀、民主推薦、考察、民主測評、公示等環節程序。2017年選拔11名科級干部公示公告中沒有明確具體公示時限。

整改情況:一是要認真落實黨要管黨、從嚴治黨,從嚴培養選拔干部,從嚴管理監督干部,健全科學的選拔任用機制。二是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》,認真執行干部選拔流程和環節程序,進一步規范選任工作程序,確保干部選拔任用各項工作規范化、標準化。三是加強對干部選拔任用工作和《干部任用條例》執行情況的自查工作,杜絕選人用人方面的不正之風。四是要改進干部選拔考察工作,全面準確地貫徹民主、公開、競爭、擇優的方針,堅持干部工作的群眾路線,充分發揚民主,堅持群眾公認,改進民主推薦和民主測評,提高選拔干部中的民主質量。

完成情況:已完成,長期堅持

2.違規設置機構,混崗問題突出。2017年6月未經批準成

立技術部,設副科級干部1名,工作人員2名。日報社46名工作人員存在差額事業編制和自收自支編制混崗問題。

整改情況:嚴格管理機構編制,根據實際工作情況及分工不同,我社將重新劃分職能,在不增加科級職數的情況下,規范我社的內設機構,現已將調整內設機構的方案上報至編辦進行批示辦理中。嚴格控制混崗現象,針對目前混崗人員,按照編制與崗位相一致的原則,堅持只出不進,逐步進行消化。

完成情況:2018年8月31日前取得階段性成果,逐步整

改,長期堅持

3.變向提高干部待遇。2013年至2017年經社黨委會議研

究,5名正科級后備干部享受正科級績效獎勵待遇,17名副科級后備干部享受副科級績效獎勵待遇。

整改情況:一、為有效調動和發揮職工工作的積極性、主動性和創造性,包頭日報社結合本單位實際,將建立公平合理、公開透明、有效激勵的績效獎勵工資分配機制。二、實行包頭日報社獎勵績效考核管理辦法的指導思想是,深入貫徹落實上級關于深化改革的有關政策精神,建立科學規范、便于操作、易于管理的績效工資分配制度,推動各項事業加快發展。三、包頭日報社實行的績效工資由基礎性績效工資和獎勵性績效兩部分組成,根據報社事業發展、財務狀況、人員結構等因素確定,每年根據實際情況進行調整。四、獎勵績效分配機制是事業單位實行企業化管理,根據職務、崗位和職責,全員在編在崗人員劃分績效工資發放標準,主要體現工作質量和實際貢獻,以保證科學性和合理性。五、按照上述原則,我社改進了工資等級的稱謂,建立了九級獎勵性績效工資制度。

完成情況:已完成,長期堅持

4.聘用人員未依法簽訂合同。日報社共聘用111人,2013

年以來40人只簽訂了一年勞動合同,到期未續簽。媒體運營部12名聘用人員未簽訂勞動合同。

整改情況:隨著包頭日報社事業的不斷發展,聘用人員逐年增加,人員身份多樣化。依照《中華人民共和國勞動合同法》的有關條文,包頭日報社責成人事部門專項治理,規范勞動用人合同。首先,各部門厘清全社聘用人員的身份信息和勞動關系,由報社聘用的補簽訂立長期勞動合同,并由報社繳納社會保險,部門聘用人員責成各部門簽訂臨時用人合同。其次,依照《勞動合同法》的規定,由人事部門每年按時續簽勞動合同,本著平等自愿、協商一致、誠實信用的原則,明確勞動合同雙方當事人的權利和義務,保護勞動者的合法權益,構建和發展和諧穩定的勞動關系。

完成情況:已完成,長期堅持

5.違規兼職取酬。

整改情況:按照上級黨委關于加快文化產業發展的要求,我社印刷廠成立了包頭強勢物貿有限公司,從事紙張的批發業務。當時為了節約成本,由印刷廠三名同志在公司兼職,這次按有關規定進行清退。今后,我社將嚴格執行有關政策規定,不再發生類似的情況。

完成情況:已完成,長期堅持

(五)遵守廉潔紀律方面存在的主要問題

1.違規處置國有資產。

一是違規處置抵頂廣告費住宅。

整改情況:(1)關于六套廣告頂賬房的情況說明:我單位于2014年有廣告頂賬房共六套,為了盡快變現,責成辦公室以抵頂價格出售(當時按7折抵頂到報社),但一套也賣不出去。后經社長辦公會研究,并派有關部門負責人深入市場調查了解后,經社務會研究決定按房屋總價格的6.5折在58同城和本社一樓大廳張貼廣告公示出售。當時,有三套房有人購買。本社職工孫福順購買高新區科技路26號檀香灣小區3號樓2401號,按每平米商定價格,還欠單位購房款壹拾捌萬陸仟捌佰柒拾叁元(186873.00元),將于2018年9月21日交清;本社職工袁娜購買昆區青年路十號街坊中和文化花園3棟B513號,房價叁拾玖萬陸仟柒佰陸拾貳元陸角整(396762.6元),已交房款拾萬元整(100000.00元),現欠單位貳拾玖萬陸仟柒佰陸拾貳元陸角整(296762.6元),將于2018年9月21日交清;本社職工張子強購買濱河新區瑞盛汽配城底店一套,因價格高退回報社。(2)剩余三套房產東河區泰恒新城8號樓2單元1104號、禧瑞都金泰花園5號樓1422號、包頭市三森置業有限公司美德亨商鋪4層1棟439號均未售出。我們咨詢市財政局資產管理科,答復自負盈虧的事業單位可以自行處置。今后,我們將嚴格按照國有資產管理的有關規定處置剩余的房產。

完成情況:逐步解決,依規處理

二是違規出租房屋,租金收入未實行收支兩條線管理。

整改情況:2018年6月,社黨委研究決定停止出租底店,并決定將原來出租的底店交由自收自支的包頭晚報作為經營用房,收入用來補貼晚報的虧損。包頭晚報經過多方考察,最后確定了四家合作單位,簽訂了合作協議書,包頭晚報作為合作的甲方,依法對乙方監督管理,并按照利潤進行分成,合作分成所得,用補貼包頭晚報的虧損。2018年7月財務審計部已停止收取房屋租金。

完成情況:已完成,長期堅持

三是日報社黨委未經集體研究,無償出借資產。2010年1月至2016年8月將一樓西側6號底店及副樓3間辦公室無償提供給包頭日報發行公司使用。

整改情況:2010年1月至2016年8月將一樓西側6號底店及副樓3間辦公室無償提供給包頭日報發行公司使用,為報紙發行、投遞、分發提供專業用房,因發行公司又是報社控股,我們理解是屬于自用房。2016年市審計局審計對報社提出此問題后,我社從2016年9月起,對發行公司使用的報社副樓(已退出底店)辦公用房,每年收取2萬元租金,已進行了整改。今后,我社將進一步規范國有資產的管理。

完成情況:已完成,長期堅持

2.違反財經紀律問題突出。一是固定資產未及時入賬。二

是大額使用現金。3.購買辦公用品未履行政府采購程序。4.違規報銷相關費用。2014至2017年,11筆勞務費、維修費、制作費、設計費、辦公用品等,無明細說明、清單、合同等附證資料。5.執行財務制度不嚴格。一是未執行公務卡制度。2013年至2017年,日報社的差旅費、招待費、會議費等支出均未使用公務卡進行結算。二是未及時清理個人借款。

整改情況:(1)固定資產未及時入賬的整改情況:2018年4月我社成立了包頭日報社資產管理領導小組,并制定了包頭日報社資產管理辦法,嚴格出入庫手續進行登記,建立了臺賬,使固定資產落實到各部門及人員。財務審計部配合社辦公室建立健全固定資產臺賬,嚴格執行國家行政事業單位資產管理相關規定及制度。截止8月底,對財政借款更新采編系統進行固定資產入賬處理。

完成情況:已完成,長期堅持

(2)大額使用現金的整改情況:2016年上半年審計發現,2013年1月至2015年12月包頭日報社運營工作中單筆支出2000元以上使用現金支付共計5313452元,月均使用147595.88元。從2016年4月,包頭日報社停止使用大額現金支付,并完善相關報銷流程,明確日常經費報銷金額2000元以上必須使用銀行轉賬支付。此后,包頭日報社嚴格按照報銷流程規定執行,現金支付全部在規定金額以下。

完成情況:已完成,長期堅持

(3)購買辦公用品未履行政府采購程序的整改情況:依據包頭市財政局2018年6月公布印發的關于發布2018——2019年包頭市政府集中采購政策通知的文件精神,嚴格執行采購金額達10萬元以上的執行政府采購程序進行采購,不超過10萬元的到政府采購定點單位去采購。對所需采購辦公用品做出采購物品明細、金額后,經過部門主任及分管領導審批后進行采購,采購回的辦公用品進行入庫、出庫、臺賬登記。財務審計部對全社購買辦公用品及其他采購項目進行支付監管,對全社范圍內未執行政府采購手續及手續不完備的采購行為不予報銷。

完成情況:已完成,長期堅持

(4)違規報銷相關費用的整改情況:針對2014至2017年11筆費用報銷無明細說明、清單等附證資料問題,我社財務審計部修訂完善《包頭日報社財務報銷制度及報銷流程(2018修訂)》等制度,嚴明我社財務報銷流程,要求附所購辦公用品等的明細、說明、用途、合同等附證。2018年7月起全社各項費用報銷已嚴格按照新修訂的制度執行。

完成情況:已完成,長期堅持

(5)執行財務制度不嚴格。

一是未執行公務卡制度的整改情況:2018年8月,包頭日

報社研究決定制定職工公務卡管理辦法,規范差旅費、招待費、會議費等支出使用公務卡結算報賬。8月份聯系包頭市財政收付中心開戶銀行建設銀行銀河支行,集中統一辦理了職工公務卡。

完成情況:已完成,長期堅持

二是未及時清理個人借款的整改情況:2018年8月制定并修訂包頭日報社財務管理制度、發票管理制度、財務報銷流程等制度。2018年3月日報社賬面記載個人借款三筆,實為經營部門負責人因部門運營所需借款。截止2018年4月已還清一筆借款;8月初剩余借款已全部還清。今后,我社將進一步加強管理,嚴格執行有關財務管理制度。

完成情況:已完成,長期堅持

6.非報產業經營項目監管缺失。

一是包頭日報發行公司違規問題頻發。二是包頭日報幼兒園財務管理混亂。

整改情況:一是包頭日報發行公司違規問題頻發的整改情況:2016年上半年,市審計局在對我社審計中提出發行公司違規問題后,社黨委責成財務審計部對發行公司的財務情況進行了認真的檢查,對有關責任人進行了嚴肅的批評,責令做出深刻檢查,并將核查結果及時報送市審計局。之后,財務審計部監督發行公司建立完善財務賬套設置管理,截至2018年7月底發行公司完成以前年度財務各明細賬目及總賬的核對工作,并更正原有記賬科目設置不合理情況。這次巡察后,我社又對當時的責任人追加進行了經濟處罰和約談。

完成情況:已完成,長期堅持

二是包頭日報幼兒園財務管理混亂的整改情況:2016年上半年市審計局在對我社審計中提出幼兒園財務管理混亂后,包頭日報社于2016年8月成立專項審計小組核實情況,聘請包頭市達陽會計師事務所對幼兒園進行檢查并提出相關審計建議,包頭日報社針對幼兒園工作制度不完善提出警告,并對相關責任人進行了批評,責令做出深刻檢查,要求健全完善和嚴格執行財務管理制度,杜絕此類事項再次發生。此后,再未發生同類問題。

完成情況:已完成,長期堅持

(六)貫徹中央八項規定精神方面存在的主要問題

1.“三公”經費超支。2013年至2017年,日報社公務接待費超支,車輛維護費超支。2.公務接待不規范。

整改情況:(1)“三公”經費超支的整改情況:按照市財政局及市接待辦文件要求,公務接待費不得超過當年部門預算中日常公用經費預算的2%。因我社包頭日報是差補事業單位,包頭晚報和包頭日報社發行部是自收自支事業單位,市財政只給包頭日報補貼40%的公用經費,其他自籌解決。2013年—2017年,我社的辦公經費指標為1428.8萬元,公務接待費指標為28.576萬元,實際支出額24.65萬元,未超過預算總量。但2013年公務接待費指標為5.68萬元,實際支出13.29萬元,超出了規定指標。今后,我社將按上級部門的要求,嚴格公務接待費的管理。

(2)車輛維護費超支的整改情況:我社現有公車13臺,每

臺車輛每年的運行費規定為3.5萬元,共計45.5萬元,2013年—2017年總計227.5萬元。實際2013年—2017年我社總計支出車輛維護費202.79萬元,車輛維護費用未超出規定的標準。但2013年車輛維護費指標為42萬元,實際支出56.67萬元,超出了規定指標。今后,我社將嚴格“三公”經費管理,嚴格控制車輛維修費的支出。

(3)公務接待不規范的整改情況:由于我單位接待部門一直沒有向來訪單位的人員索要公函及人員信息,同時未保留公函及接待清單,造成公務接待不規范。今后,要認真學習領會貫徹中央八項規定和我市有關規定精神,嚴格按照包頭市財政局、包頭市接待辦關于《包頭市本級黨政機關公務接待經費管理暫行辦法》精神執行,規范我社的公務接待工作。

完成情況:已完成,長期堅持

三、今后工作打算

1.強化“四個意識”,堅定“四個自信”。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律。不折不扣地把巡察整改工作落深落實。

2.堅持黨要管黨、從嚴治黨。堅持把加強黨建工作擺在突出位置,全面履行主體責任,堅持“一崗雙責”,兩手抓、兩手硬,把全面從嚴治黨各項任務落到實處。堅持把巡察整改作為推進全面從嚴治黨的重要舉措,要層層傳導壓力,層層壓實責任,要不斷強化管黨治黨,黨管媒體意識,嚴肅黨內政治生活,嚴格貫徹執行中央“八項規定”,馳而不息糾正“四風”。

3.建立長效機制。在抓好巡察整改的同時,及時修訂完善各類規章制度,著眼于用制度管人管事,建立健全全面從嚴治黨的長效機制,要充分運用好巡察整改成果,要把落實巡察整改與報社實際工作相結合,與作風建設年相結合,與班子隊伍建設相結合,真正把巡察工作的成果運用到推動我社各項工作持續健康發展上來。

中共包頭日報社委員會

2018年9月20日

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