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英國加緊敲定脫歐后貿易協定

《經濟參考報》3月20日刊發題為《英國加緊敲定脫歐后貿易協定》的報道。文章稱,距離計劃中的英國脫歐日期3月29日僅剩十天左右,英國和歐盟的脫歐協議仍未得到英國議會的批準,脫歐前景不明。英國正在未雨綢繆加緊與其他國家敲定一旦“無協議脫歐”,與這些國家的貿易安排。

加快“復制”歐盟協定

英國脫歐后和其他國家之間的貿易安排是外界關注的一個焦點。從優先度來看,在雙邊協議方面,除與歐盟成員國達成協議外,英國政府首先考慮的是要復制歐盟對外簽署的數十個自貿協定。這方面3月18日再度取得進展。

路透社報道稱,3月18日,英國和冰島及挪威就脫歐后的貿易安排達成協議。英國國際貿易大臣利亞姆·福克斯稱,根據雙方達成的協議,如果英國出現“無協議脫歐”的結果,將維持此前的貿易協定不變。英國國際貿易部稱,英國和冰島及挪威的協議即將進入最后的審查,并將于下周正式簽署。

不僅是英國和冰島及挪威,一旦英國出現“無協議脫歐”,英國和其他歐盟國家現存的雙邊貿易協定就將不得不終止。因此英國必須加緊完成和大約40個歐盟國家的雙邊貿易協定的安排,以保證脫歐后英國和這些國家雙邊貿易的正常運轉。

此前,英國與歐洲經濟區另一個成員國列支敦士登之間的貿易關系已在今年2月簽署的一項協議中涵蓋。

2月份,英國還與瑞士正式簽署了一個雙邊互惠貿易協定,繼續維持英國脫歐后兩國間的貿易優惠條件。福克斯表示,與瑞士簽署這個協定不僅有助于英國的就業,同時這也有利于英國在“脫歐”之后與瑞士建立更緊密的關系。英國國際貿易部表示,這份協定盡可能地保持了英國此前在歐盟內與瑞士的貿易安排,幾乎是原有貿易條約的翻版。

除了上述國家,英國還和以色列、澳大利亞、新西蘭、智利、法羅群島及部分非洲國家達成了類似的連續性協議。

多國談判仍存障礙

早在1月份,英國政府就曾表示,英國希望盡可能多地簽署一些協定,以延續英國與歐盟以及第三方國家現有的貿易協定,為三月底的正式“脫歐”做準備。但從目前情況看,英國和主要貿易對象國的貿易協定談判進展仍然緩慢,基本不能保證在截止日到來之前完成所有談判。

據報道,英國與歐盟達成過40個貿易協定,覆蓋71個國家。這意味著英國將需要逐個復制翻新這些協定。同時,在歐盟之外,英國也面臨著和其他國家建立脫歐后正常貿易關系的挑戰,比如英國和美國、日本、土耳其、韓國和東盟國家等都希望經過談判簽署相關協議。

由于英國與歐盟的貿易協定談判尚難取得實質性進展,與美國、日本等其他國家的貿易談判并不容易。

英國工業聯合會總干事卡羅琳·費爾貝恩2月份表示,英國與歐盟在未來的關系尚未明朗之前,像日本和韓國這樣的國家很難與英國簽署類似的協議。

目前,南非關稅同盟國家和英國的貿易談判已經接近尾聲,但由于在個別問題上的分歧,看來也無法在3月29日之前達成協議。

美國和英國就脫歐后自由貿易協定的磋商進展也不順利,盡管美國總統特朗普一再重申盡快與英國達成貿易協定。美方2月28日就貿易協定提出多項反對意見,尋求減少乃至消除針對美國農產品的貿易壁壘,彌合雙方在監管等領域的分歧。而英國輿論則擔憂“脫歐”后英國進口食品安全標準可能下降。美國駐英國大使伍迪·約翰遜本月撰文反駁美國農產品質量低劣的說法,指認歐洲聯盟農產品生產效率低下。媒體將此解讀為英美兩國就食品安全、動物福利標準等事宜在政策層面上存有分歧。英國一些官員認為,為應對全球人口增長構成的挑戰以及緩解相應的環境和健康壓力,美國農場主主要依賴技術手段;與美國形成對比,歐盟在農業領域采取的做法“過時”,對全球而言“不可持續”。分析人士認為,英美兩國均有快速達成貿易協定的意愿,但在具體談判中可能障礙不少。

英民眾和企業難免受損

英國貿易政策研究所一份脫歐貿易研究報告顯示,英國市場出售的很多商品來自于進口,而這些商品又大部分來自歐盟。2016年英國自歐盟進口額占英國進口總額的55%,除石油、飛機輪船、貴金屬等高價進口產品外,這一比例達到59%。

分析人士認為,即便是有序脫歐,英國在新的貿易協定中與歐盟保持零關稅狀態,同時最大程度地減少雙方非關稅壁壘,保證最大程度上減少對現有貿易關系的沖擊,英國依然面臨貿易成本和商品價格上升的威脅。如果“無協議脫歐”,英國在脫歐后將會對所有未簽訂貿易協定的貿易國使用世界貿易組織“最惠國關稅”。屆時,衣服、鞋子、煙草等關稅將會上升10%甚至更多,乳制品關稅將會上升45%,肉制品將會上升37%,這些新增的關稅將使消費品價格大漲,英國民眾對此非常擔憂。

為了緩解物價突然上漲對英國消費者的沖擊,英國政府13日宣布,如果英國在無法與歐洲聯盟達成協議的情況下脫離歐盟,將臨時性取消87%的進口關稅,且不會立即恢復“硬邊界”。新關稅計劃不適用于已經與英國簽署自由貿易協定的國家和地區以及大約70個獲得優先進入英國市場優惠的發展中國家。新關稅計劃同樣不適用于跨越英愛邊界的進口產品。

根據至多持續12個月的臨時關稅計劃,依價格估算,大約87%的進口產品有望免稅進入英國,比現有80%的免稅水平有所提高。路透社報道,大約82%的歐盟產品將免繳進口關稅,而現在英國對歐盟產品全免關稅。92%從世界其他地區進口的產品將免繳關稅,大幅高于現有56%的免稅水平。

英政府承認,不設“硬邊界”可能導致部分產品未經監管流入英國,成為一些人不當牟利的手段。英政府將盡快與歐盟委員會和愛爾蘭政府磋商避免“硬邊界”的長期措施。

對此,路透社分析,削減進口關稅有望緩解物價突然上漲對英國消費者的沖擊,但可能讓英國制造商遭遇更廉價進口產品的競爭。低關稅乃至零關稅還可能導致英國今后談判貿易協定時要價空間縮小。

分析人士認為,無論出現何種結果,預計英國在“脫歐”后將繼續以穩固貿易強國地位和提升全球影響力為主要目標,推動對外貿易議程。

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